日前，民航局印發(fā)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。習近平總書記曾指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期，民航綠色發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，綠色民航進入由大到強轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅期。

     《規(guī)劃》明確強調(diào)：大力推動行業(yè)脫碳，加強先進適用技術(shù)應用，注重市場手段與非市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動民航低碳技術(shù)應用，加快推進民航零碳、負碳技術(shù)研發(fā)與儲備。調(diào)整優(yōu)化機隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵運輸航空公司加快退出高排放老舊飛機，積極選用先進可靠航空脫碳技術(shù)裝備。有序推動純電動、油電混動飛機在通航領(lǐng)域應用。推動可持續(xù)航空燃料商業(yè)應用取得突破，力爭2025年當年可持續(xù)航空燃料消費量達到 2萬噸以上。機場建設(shè)落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強裝配式建筑技術(shù)應用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機場全面執(zhí)行綠色智能建筑標準，既有機場建筑設(shè)施積極選用先進高效技術(shù)設(shè)備，加快實施節(jié)能降碳改造。加強機場用電精細化管理，支持采用先進光伏、儲能等新技術(shù)建設(shè)機場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負荷，穩(wěn)步提升機場清潔能源自給、存儲和消納能力。加強人工智能、5G等新技術(shù)應用，促進無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。 

指導民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展

長期以來，黨中央、國務院始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，歷史性的寫入黨章、憲法，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。民航作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。民航局先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》等文件，指導推動民航節(jié)能減排工作取得積極進展。

黨的十八大以來，特別是“ 十三五” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，民航行業(yè)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，銳意進取、奮發(fā)有為，節(jié)能減排工作從認識到實踐發(fā)生重要變化，治理體系加快構(gòu)建，治理能力不斷增強，重大專項成效顯著，節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務目標圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明，綠色民航由小到大，為“十四五”時期綠色民航由大到強奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期，綠色低碳成為行業(yè)增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要內(nèi)容。我國民航必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質(zhì)量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建民航運輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央國務院決策部署，民航局編制了《規(guī)劃》，以銜接落實《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（下稱行業(yè)總體規(guī)劃）任務要求，指導民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

內(nèi)涵和外延更加豐富

《規(guī)劃》是民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的規(guī)劃，內(nèi)容涉及從節(jié)能減排到綠色發(fā)展，內(nèi)涵和外延更加豐富。

一是更加突出綠色民航的戰(zhàn)略意義。《規(guī)劃》基于國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標和行業(yè)總體規(guī)劃堅持安全底線和智慧主線的發(fā)展思路，提出提升民航發(fā)展綠色上限的戰(zhàn)略考慮，強調(diào)綠色低碳關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的重大意義，即在全球邁向碳中和的大背景下，減污降碳能力將成為行業(yè)提升競爭力、拓展民航發(fā)展空間的關(guān)鍵要素。

二是更加注重把握行業(yè)發(fā)展階段性特征。相較于航空碳排放已進入峰值平臺期的發(fā)達國家，我國民航仍處于集中建設(shè)和快速發(fā)展階段，未來一個時期能耗和排放還將剛性增長?！兑?guī)劃》堅持從基本國情和行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，努力把握行業(yè)減污降碳的時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重方向引領(lǐng)和行動可行相統(tǒng)一。

三是更加注重提高綠色民航的系統(tǒng)性?！兑?guī)劃》在實施主體上，不僅強調(diào)行業(yè)各方協(xié)同聯(lián)動，也更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在治理領(lǐng)域上，不僅對民航碳排放和大氣污染治理做出部署，還首次就噪聲防治、高效用水、固廢治理、生態(tài)改善等提出要求；在治理手段上，不僅持續(xù)推進新技術(shù)應用、運行管理優(yōu)化等舉措，還首次就清潔能源應用、基于市場機制建設(shè)等措施做出明確安排，強調(diào)市場手段與非市場手段相統(tǒng)籌。

更好發(fā)揮目標引領(lǐng)作用

《規(guī)劃》提出，到2025年民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)更加鞏固、措施機制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，低碳能源消費占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻更多中國實踐。以此為指引，《規(guī)劃》確定了8個定量預期指標，以更好發(fā)揮目標的引領(lǐng)作用。

同時，依據(jù)國家碳達峰碳中和工作總體部署及新時代民航強國建設(shè)階段性目標，《規(guī)劃》提出了2035年民航綠色發(fā)展愿景目標，包括綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善、運輸航空實現(xiàn)碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。

與目標指標相呼應，《規(guī)劃》提出“十四五”時期民航綠色發(fā)展四個方面16項重點任務。

一是加快完善綠色民航治理體系，提出健全政策監(jiān)管體系、健全標準體系、健全企業(yè)主體責任體系、健全綠色民航供給體系以及提升參與全球民航環(huán)境治理能力等5項任務。二是深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推廣綠色低碳技術(shù)、提升運營管理效能、強化空管支撐保障、建立基于市場的民航減排機制等4項任務。三是深入開展民航污染防治，提出深入開展大氣污染防治、加強航空器噪聲污染防治、深入實施節(jié)水行動、系統(tǒng)開展固廢治理、促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善等5項任務。四是提升綠色民航科技創(chuàng)新能力，提出建設(shè)綠色科研創(chuàng)新平臺、完善人才培養(yǎng)體系等2項任務。此外，《專項規(guī)劃》還設(shè)置專欄，提出10項重點行動，對以上任務進一步細化實化。

為推動各項目標任務順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了四項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮民航局相關(guān)領(lǐng)導小組戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌作用，推動解決影響《規(guī)劃》落實的制度性問題，協(xié)調(diào)推進重點項目建設(shè)。二是強化規(guī)劃落實，做好《規(guī)劃》年度工作安排部署，明確責任分工和進度要求，加強實施情況監(jiān)測與調(diào)度。三是拓寬資金渠道，發(fā)揮政府投資撬動作用，用好綠色金融扶持政策，為《規(guī)劃》確定的重點任務建設(shè)提供資金保障。四是營造良好氛圍，綜合運用多種傳播途徑，做好政策法規(guī)宣貫和優(yōu)秀典型宣傳，塑造傳播綠色民航文化，提升《規(guī)劃》國際傳播效能；健全公眾監(jiān)督參與機制，凝聚全社會建設(shè)綠色民航共識和力量。

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本文來源：民航局網(wǎng)站