日前，《“十三五”深化民航改革工作總結(jié)報告》（以下簡稱《總結(jié)報告》）經(jīng)民航局黨組審定通過后正式發(fā)布。該報告以改革工作推進為主線，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期深化民航改革工作的做法與成效。同時，也全面分析了“十三五"時期深化民航改革工作存在的不足與問題，對"十四五"民航改革工作提出了意見建議。

  《總結(jié)報告》指出，“十三五”時期是從民航大國到民航強國戰(zhàn)略進程的關(guān)鍵階段。深化民航改革是化解民航發(fā)展面臨的深層次矛盾、破除體制機制障礙的“重要法寶”，是確保民航強國建設(shè)順利“轉(zhuǎn)段進階”，促進民航高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”?！笆濉逼陂g，民航局黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持發(fā)展為了人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持民航高質(zhì)量發(fā)展方向，著力推動行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，扎實推進民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

    改革做法部分，《總結(jié)報告》指出，民航局黨組在持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革一系列重要思想、重大改革決策部署的基礎(chǔ)上，研究制定了一整套方式方法。其中包括：始終堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，形成一套改革頂層設(shè)計機制；始終堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，建立一套改革工作管理機制；始終堅持自我加壓與社會評價相結(jié)合，創(chuàng)新一套改革工作落實機制；始終堅持試點先行與制度轉(zhuǎn)化相結(jié)合，探索一套改革成果鞏固機制。

    改革成效部分指出，五年來，民航系統(tǒng)齊心協(xié)力、扎實推進各項改革工作任務(wù)，中央改革工作部署涉及民航任務(wù)全面完成，民航總體工作思路得到全面落實，行業(yè)治理體系和治理能力顯著提升。主要表現(xiàn)在：首先，中央深化“放管服”改革、中央空管體制改革、中央民航公安管理體制改革、中央深化國有企業(yè)改革、中央行業(yè)協(xié)會改革、中央事業(yè)單位改革、中央鼓勵社會資本投資七個方面中央改革工作部署涉及民航任務(wù)要求全面落實。其次，“十三五”時期民航總體工作思路也得到全面落實。十三五”期間民航深化改革共出臺10個專項改革工作方案（滾動修訂4次），18個專題改革工作方案，指導(dǎo)批復(fù)7個改革方案，設(shè)定1574項改革工作任務(wù)，完成率93.27%?！哆M一步深化民航改革工作的意見》確定的40項改革工作任務(wù)全部完成。其中包括安全監(jiān)管能力、樞紐機場運行質(zhì)量與效率、運行信息監(jiān)控能力、空域資源保障能力、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應(yīng)急處置能力、通用航空服務(wù)能力、民航行政管理能力、民航科教支撐能力、全面從嚴治黨能力共計十一方面的提升。其中，七方面改革任務(wù)完成率超過95%；民航服務(wù)品質(zhì)、應(yīng)急處置能力、全面從嚴治黨能力的改革任務(wù)完成率均達到100%。

   值得一提的是，《總結(jié)報告》還系統(tǒng)整理了改革成果制度轉(zhuǎn)化情況，形成《“十三五”深化民航改革成果制度清單》（以下簡稱《制度清單》）?！吨贫惹鍐巍凤@示，本輪改革在頂層設(shè)計階段就高度重視改革成果制度轉(zhuǎn)化工作，全部十大專項改革方案和三分之一的專題改革方案都涉及制度建設(shè)。在1574項改革目標任務(wù)中，明確提出制度建設(shè)目標的改革任務(wù)有231項，涉及231部制度文件的制定修訂，較好涵蓋了行業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。截至目前，深化民航改革共制定完善了219項規(guī)章制度，正在推進48項制度建設(shè)目標完成后，民航法規(guī)規(guī)章體系的約三分之一都將得到更新。另外，在所有制度建設(shè)成果中，有75.3%是各部門根據(jù)形勢變化和工作進展提出新制定的，其中，70%以上的制度創(chuàng)新集中在提升安全監(jiān)管能力、提升民航行政管理能力、提升民航服務(wù)品質(zhì)、提升通用航空服務(wù)能力、提升適航審定能力等5個方面，反映出深化民航改革在多個領(lǐng)域引發(fā)深刻制度變革。通過改革推動制度建設(shè)取得重大進展，民航各項制度更加成熟更加定型，行業(yè)基礎(chǔ)性制度體系更加完善。

   最后，《總結(jié)報告》認為，“十三五”期間，改革的內(nèi)生動力作用充分顯現(xiàn)，改革成果制度轉(zhuǎn)化效應(yīng)突出，行業(yè)基礎(chǔ)性制度體系更加成熟，行業(yè)治理能力和治理效能得到有力提升，有力推動了民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強國戰(zhàn)略進程。在2020年新冠肺炎疫情的大考中，民航以改革推動實現(xiàn)奪取疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利的重大政治任務(wù)，我國民航在全球航空業(yè)率先復(fù)蘇，成為全球恢復(fù)最快最好的航空市場?！笆濉睍r期成為中國民航安全記錄最好、發(fā)展增量最大、綜合效益持續(xù)提升、運行效率和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升、行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強、科教創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)不斷取得成績的一個時期。

本文來源：中國民航網(wǎng)