· 亮點一 ·

“專業(yè)航空”改稱“通用航空”

      1986年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于通用航空管理暫行規(guī)定》，第一次在行政法規(guī)中明確提出了通用航空管理的概念。規(guī)定明確：凡是使用民用航空器從事為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)服務(wù)的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、海洋及環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育及游覽等飛行活動，均為通用航空。也就是說，除了民航的定期客、貨運輸航班和軍事航空外的一切航空活動均屬于通用航空。規(guī)定還明確了民航局通用航空行業(yè)歸口管理的職責(zé)，民航局和民航地區(qū)管理局兩級進行審批及頒發(fā)通用航空許可證權(quán)限的劃分，設(shè)定了申請通用航空應(yīng)遵循的主要原則和違章違法的處罰辦法。這是在國家層面首次將“專業(yè)航空”改稱“通用航空”，與國際上的通用名稱相一致。而在此之前，我國一直將使用通用航空器從事的各種作業(yè)飛行稱為“專業(yè)航空”。

· 亮點二 ·

 將通用航空定位為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”

      2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，首次把以干支線飛機和通用飛機為主的航空產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，確立為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該決定明確把培育和發(fā)展通用航空市場作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提出加強通用航空領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，對促進通用航空發(fā)展具有重要意義。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出新型通用飛機、民用直升機發(fā)展和應(yīng)用實現(xiàn)全面突破，通用航空實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)體系，列出了包括多譜系、成系列通用飛機和直升機在內(nèi)的重大工程項目和政策措施。

· 亮點三 ·

明確2020年通用航空發(fā)展目標(biāo)

      2012年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出通用航空發(fā)展目標(biāo)是“通用航空實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，到2020年，飛行總量達(dá)到200萬小時，年均增長19%”，明確了大力發(fā)展通用航空的主要任務(wù)和配套政策措施。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)；通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)；通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高；通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。據(jù)此，國家發(fā)改委于2016年11月和2017年1月相繼印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，提出首批建設(shè)26個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項通用航空示范工程。國務(wù)院和國家行業(yè)主管部門提出的通用航空發(fā)展目標(biāo)，對通用航空的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)和促進作用。

· 亮點四 ·

低空空域使用和管理改革逐步深入

     低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空的重要前提和重大舉措。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出推進真高1000米以下管制、監(jiān)視和報告等三類空域劃設(shè)，在現(xiàn)行航路內(nèi)4000米以下參照監(jiān)視空域管理。2017年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。從2010年到2014年，在全國14個省自治區(qū)和直轄市集中開展了低空空域管理改革試點，試點地區(qū)占全國空域的33%，試點取得階段性成果。在此之后，又相繼在濟南、重慶地區(qū)進行了低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點、在珠三角和海南地區(qū)開展空域精細(xì)化管理改革試點、在西北地區(qū)組織通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點、四川省低空空域協(xié)同管理改革試點等，低空空域的使用和管理正逐步走向深入，制約通用航空發(fā)展的空域使用環(huán)境正得到逐步改善，為通用航空“飛起來”創(chuàng)造了條件。

· 亮點五 ·

確立分類管理新理念

    1996年1月，當(dāng)時的民航總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，提出“九五”期間要遏制通用航空規(guī)模不斷萎縮、作業(yè)量逐年減少的狀況，使通用航空運行機制逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2010年1月，民航局印發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，提出到2020年通用航空要初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟和社會的能力明顯增強，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機場和通勤機場結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系。2015年5月，民航局成立通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進一步加快通用航空發(fā)展的若干意見》。2016年5月，民航局發(fā)布《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》，明確提出“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板”（即“一二三三四”）工作思路；同年12月，民航局黨組審議并原則通過《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》，提出創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策、提升通用航空保障能力、改善通用航空運行環(huán)境、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、改進通用航空監(jiān)管模式等5項重點改革任務(wù)。2016年8月，民航局通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確立“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”十二字指導(dǎo)方針。針對套用運輸航空規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式管理通用航空的問題，民航局對現(xiàn)行規(guī)章進行了全面梳理，旗幟鮮明地提出了分類管理的新理念。2018年7月，民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，初步建成與我國通用航空發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空服務(wù)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。近年來，民航局采取試點先行，以點帶面的工作思路，大力推進通航管理改革，分類管理理念正在逐步落實到位并顯現(xiàn)出良好效果，受到行業(yè)內(nèi)外的積極評價。

· 亮點六 ·

多種類型的通航企業(yè)應(yīng)運而生

     從上世紀(jì)八十年代初，我國航空運輸企業(yè)中的通用航空，逐步從航空運輸中分離出來，實行獨立核算，逐步推向市場，開始走市場化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。國家積極支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測繪、地礦等部門自辦自用通用航空，或開辦通用航空企業(yè)，以滿足本部門的需要，逐步建立多種形式、適應(yīng)市場不同需求的通用航空企業(yè)結(jié)構(gòu)。1982年5月，原民航第二飛行總隊改建為中國民航工業(yè)航空服務(wù)公司，成為我國民航系統(tǒng)體制改革后成立的第一家通用航空公司。1982年12月，中國海洋直升機服務(wù)公司成立，后更名為中信海洋直升機股份有限公司，成為我國第一家上市的通用航空企業(yè)。1983年1月，我國第一個由企業(yè)自辦的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)航空服務(wù)隊在石河子市成立。該航空服務(wù)隊后與新疆航空公司聯(lián)合成立新疆通用航空有限責(zé)任公司，成為民航系統(tǒng)第一家與地方聯(lián)辦的通用航空企業(yè)。1985年4月，中國飛龍專業(yè)航空公司成立，成為我國第一家地方專業(yè)航空公司。1988年6月，牡丹江通用航空公司成立，成為我國首家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的通用航空公司。2018年12月，東方通用航空公司在整體劃轉(zhuǎn)中國航空器材集團公司1年后正式恢復(fù)使用原“中國通用航空公司”名稱，標(biāo)志著作為國家通航骨干力量的國有企業(yè)正站在新的歷史起點，肩負(fù)起推動國家通用航空發(fā)展的重任。目前，全國由國家行業(yè)主管部門、地方政府和民營公司興辦的通用航空企業(yè)總數(shù)已達(dá)436家，在用航空器2581架，飛行、機務(wù)、航務(wù)專業(yè)技術(shù)人員6469人，我國通用航空隊伍正在不斷發(fā)展壯大。

· 亮點七 ·

“通用航空＋”的領(lǐng)域不斷拓展

    通用航空在鞏固工農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，“通用航空＋”的范圍在不斷擴大。通用航空＋短途運輸、＋航空醫(yī)療救援、＋航空旅游等成為新的消費熱點。通用航空在海洋維權(quán)、搶險救災(zāi)、重大活動保障、軍事活動中的作用也日益突顯。此外，通用航空在公務(wù)飛行、私人娛樂飛行、飛行員培訓(xùn)、航空體育運動、航空科普、軍民融合等方面也顯示出巨大的優(yōu)勢，在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會和服務(wù)國防中發(fā)揮著不可替代的作用。

· 亮點八 ·

通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成

    通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，此外還包括會展經(jīng)濟、航空文化傳播等延伸環(huán)節(jié)，其中通用航空運營決定了整個產(chǎn)業(yè)的市場空間，成為通航產(chǎn)業(yè)鏈條的中心環(huán)節(jié)。在國家政策的強力推動下，通用航空在企業(yè)家和高收入群體中的認(rèn)知度逐漸得到提高，社會資本對通用航空的投資熱度持續(xù)上升，資本投資通航全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈多個主要環(huán)節(jié)的案例日益增多，政府與社會資本合作模式不斷擴大，對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的投資主體漸趨完善，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，民營資本投資已逐步成為通用航空業(yè)發(fā)展的主體，促進了通航全產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。通航會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類通用航空展會、論壇、通航科普等活動，正逐步成為各地方政府促進通航發(fā)展的重要平臺。

· 亮點九 ·

通用航空發(fā)展格局初步確立

    隨著近年來國家的大力宣傳和政策支持，通用航空已逐步實現(xiàn)了由部門行為向政府行為、由行業(yè)行為向社會行為的轉(zhuǎn)變，通用航空發(fā)展形成國家主導(dǎo)、地方政府擔(dān)綱、通航企業(yè)參與、市場推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。國務(wù)院和國家行業(yè)管理部門積極出臺促進通用航空發(fā)展的政策和措施，努力改善通用航空發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級地方政府在國家通航產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，把通用航空作為促進地方消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手；把通用航空納入國家應(yīng)急救援體系，作為政府履行社會管理職能的重要手段。目前，全國31個省市自治區(qū)都制定了通用航空發(fā)展規(guī)劃或通用機場建設(shè)規(guī)劃，到2017年底，全國各類通用航空產(chǎn)業(yè)園已達(dá)40個，在建和規(guī)劃中的87個。各級地方政府努力為通用航空產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展創(chuàng)造條件。通航企業(yè)作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在保持傳統(tǒng)作業(yè)項目的同時，正在積極開拓新的通用航空作業(yè)項目。新興的通用航空消費領(lǐng)域無疑將成為通航企業(yè)未來發(fā)展的主要動力。

· 亮點十 ·

無人機產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展